Rassegna di giurisprudenza 17 ottobre 2025, n. 773

Si chiede se, ai fini IMU/ICI, in caso di concessione su aree demaniali, il concessionario rimane sempre il soggetto passivo dell'imposta, nonostante la cessione della superficie.
Ai sensi dell'art. 18 della legge n. 388/2000, integrativo del D.Lgs. n. 504/1992, in materia di aree demaniali, la concessione costituisce il presupposto dell'ICI e determina ex lege l'individuazione del concessionario quale unico soggetto passivo d'imposta, senza che assumano rilievo eventuali trasferimenti del godimento a terzi, finché il titolo concessorio non sia revocato o annullato.
L’esistenza della concessione costituisce ex se il presupposto per l'imposizione che, per legge, viene radicato in capo al concessionario, in virtù della sola esistenza della concessione. In assenza di revoca o annullamento della concessione, difatti, la legge prevede che il soggetto su cui grava l'imposta è il concessionario.
L'imposta ricade ex lege sul concessionario, senza possibilità di traslarla su altri soggetti. Il solo fatto dell’esistenza della concessione costituisce il presupposto dell'imposizione: il concessionario diventa soggetto passivo non perché utilizza di fatto l'area, ma perché titolare di un provvedimento amministrativo che gli attribuisce quel diritto di godimento. Per questa ragione, eventuali cessioni della superficie o contratti tra privati non rilevano sul piano tributario, perché non incidono sulla titolarità della concessione. Fino a quando il titolo concessorio non viene revocato o annullato, l'imposta rimane radicata in capo al concessionario, senza possibilità di traslazione.
Nella specie, non rileva la cessione della superficie, dato che il quadro normativo non offre spazi per la traslazione di imposta al di fuori del provvedimento amministrativo concessorio.